发布时间：2025-07-11 来源：交通局 录入：Gov155

一、规划背景

崇阳县隶属于湖北省咸宁市，位于湘、鄂、赣三省交界处，是全省全域公交县，正在建设全国城乡交通运输一体化示范县。随着社会经济的发展和城市规模的扩大，私家车、网约车、二轮电动车快速扩张，崇阳县巡游出租汽车行业环境不断变化，巡游出租汽车作为城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务，正处于转型升级的关键时期。为深入贯彻落实国家和省市关于深化出租汽车行业改革的总体部署，规范行业秩序、提高行业监管水平，促进巡游出租汽车高质量转型发展，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《巡游出租汽车经营服务管理规定》等有关规定，特制定本规划。

二、发展现状

崇阳县行政许可巡游出租汽车公司仅1家，为崇阳交通旅游车出租有限公司（以下简称“崇阳出租汽车公司”），共有228台出租汽车（新能源车共计25台），承包经营和挂靠经营两种经营模式并存。其中，承包经营车辆10台，挂靠经营车辆218台。

三、指导思想

深入贯彻落实国务院、交通运输部关于深化出租汽车行业改革有关要求，以提高人民群众出行满意度为出发点，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，充分发挥市场机制作用和政府调控作用，进一步完善经营模式、优化运力配置、深化运价调整、提升服务质量、加强行业管理，让群众出行有更多获得感、幸福感、安全感。

四、发展原则

坚持以人为本。以群众多层次、多样化的出行需求为出发点和落脚点，合理测算运力规模，提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。

坚持统筹融合。积极推动巡游出租汽车和网约出租汽车融合发展，鼓励新业态、新模式与传统业态发展，提升行业竞争力。

坚持有序发展。在运力规模测算与投放过程中，既要鼓励新业态发展，兼顾需求与供给的平衡，又要坚持稳妥审慎，确保行业有序发展、稳中求进。

坚持科技创新。充分利用互联网、大数据、云计算等先进技术，推动行业智能化升级。通过推广信息化平台、建设智能调度系统、提升车辆智能化水平等措施，提高运营效率和服务质量，为乘客提供更加便捷、高效的出行体验。

五、发展目标

2030年，全县完成“两权归企、公车公营”，即：巡游出租汽车经营权、产权全归公司所有，实行巡游出租汽车驾驶员全员聘用制；巡游出租汽车车辆规模达到300台左右，新能源巡游出租汽车占比达到80%以上；巡游出租汽车运价实行动态调整。出租汽车与公共交通实现协调发展、出租汽车运力与运量动态平衡、巡游出租汽车与网约出租汽车融合发展的新态势，建成安全、便捷、舒适、绿色的巡游出租汽车服务体系。

六、经营模式规划

根据崇阳县巡游出租汽车行业发展基础、行业目前普通矛盾和未来趋势，未来将逐步推进挂靠经营、承包经营向公车公营的经营模式转变。公车公营模式下，政府、企业、司机无经营权纠纷，可实现规模性经营，有利于行业和社会稳定。在推行过程中可能存在部分挂靠经营司机“交车壁垒”。基于此，参考全域公交建设时农村客运班线车辆收购经验，一是出台崇阳县巡游出租汽车车辆收购奖补措施和实施细则，给予车主一定的经济补偿，对于符合条件的司机优先录用；二是制定巡游出租汽车车辆退出和准入机制，提高车辆准入符合城市发展要求。

七、运力规模预测

以崇阳县中心城区人口、经济数据和出行结构为基础，采取供需平衡法、里程利用率法和千人拥有量法三种方法对崇阳县巡游出租汽车合理规模进行预测，到2030年巡游出租汽车规模在300台左右。考虑预留部分燃油车用于应急备用外，逐步推动巡游出租汽车纯电动化转型。

八、运价调整机制

制定巡游出租汽车运价动态调整机制，实行运价调整工作机制化、动态化。建立运价联动模型，每年进行调价幅度测算和评估。当评估周期相对于基期的运价变化幅度达到±10%时，启动运价调整程序，拟定运价调整方案，经物价部门会同交通运输主管部门审定并向社会公示后可组织实施。

九、运输服务提升

拓展运输服务模式，推动“巡网融合”发展，探索开展多元化服务场景。强化人员培训管理，重点加强驾驶人员培训和从业人员管理。推动绿色转型发展，积极推广新能源车辆，强化配套充电设施建设。

十、行业管理强化

提高行业管理水平，对现有政策法规进行梳理和完善，加大对巡游出租汽车信息化监管平台建设投入，引导行业规范发展。优化行业市场环境，完善质量考核机制，加大行业整治力度，规范车辆更新管理，促进行业持续健康发展。

崇阳县交通运输局

2025年7月11日